Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России

Галищева Наталья Валерьевна

Налоговая система Индии в условиях экономических реформ

08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Мрсква - 2001

выполнена на кафедре Мировой экономики Московского государстве! шститута международных отношений МГИМО (У) МИД России

Общая характеристика работы.

Актуальность темы.

В 1991-1992 финансовом году Индия пережила наиболее острый за годы независимости валютно- финансовый кризис, сопровождавшийся ощутимым замедлением экономического роста. Темпы прироста валового внутреннего продукта (ВВП) снизились с 5,8% до 2,5%.' Темпы роста промышленного производства сократились до 0,9% по сравнению с 1990-1991 ф.г, когда наблюдался его рост, достигший отметки 8,5%. После трех неурожайных лет подряд неблагоприятные погодные условия привели к стагнации сельскохозяйственного производства. Основной прирост общественного продукта достигался за счет сферы услуг. Таким образом, валютно-финансовый кризис показал, что проводимая ранее политика в основных сферах национальной экономики исчерпала себя.

В этих условиях реформирование системы государственных финансов явилось одним из важнейших шагов правительства П.В.Нарасимхи Рао по выводу Индии из экономического кризиса. Правительство целенаправленно, в русле общенациональной стратегии начало проводить новую налогов о-бюджетную политику, которая действительно привела к активизации процесса внутреннего накопления, стимулированию позитивных изменений в структуре бюджетного финансирования, привлечению и эффективному регулированию иностранных инвестиций, расширению внутреннего потенциала государства, что во многом снизило зависимость страны от источников внешнего финансирования.

Целью работы является всесторонний анализ налоговой системы Индии и управления этим процессом. Исходя из этого, в ходе исследования автор сконцентрировала внимание на решении следующих основных конкретных задач:

-показать специфику либерализационных процессов в налоговой сфере Индии к исследуемый период;

-выявить систему объективных предпосылок и экономических факторов реформирования налоговой системы Индии;

-дать оценку характеру и масштабам процесса реформирования в связи с особенностями экономического развития современной Индии;

-определить границы и реальные возможности дальнейшего реформирования индийской налоговой системы.

-доказать актуальность реформ в контексте возможного использования индийского опыта другими странами, проводящими аналогичные экономические преобразования.

Таким образом, объект исследования - процесс эволюции налоговой системы Индии.

Исследование ограничено исторически небольшим промежутком времени - с середины 80-х гг. до начала 2000 года. Именно в этот период были проведены реформы налогово-бюджетной сферы экономики Индии и заложена основа её экономических успехов.

Актуальность работы определяется состоянием индийской экономики на современном этапе. Так, темпы промышленного производства возросли до 5,7% в апреле-июне 2000 г. по сравнению с 0,9% в 1991-1992 ф.г. Фискальный дефицит, определяемый как разность всех бюджетных расходов и совокупных доходов плюс возврат займов, находится в настоящее время на уровне 6% ВВП, в то время как в 1990-1991 ф.г. он составлял 8,4%. Уровень инфляции на протяжении 2000 года - 5%, тогда как в 1991-1992 ф.г. он был 13,6%. Золото-валютные резервы сараны выросли с 1 млрд. долларов в июне 1991 года до 35 млрд. долларов в октябре 2000 года.

Теоретической и методологической основой исследования поставленных в диссертации вопросов послужили работы как российских авторов (Т.Ф.Юткина «Налоги и налогообложение», М., 1999; Д.Г.Черник «Налоги в рыночной экономике», М.,1997; «Общая теория финансов» под редакцией проф. Л.А.Дробозиной, М., 1995, А.Я.Лившиц «Введение в рыночную экономику», М., 1992; «Курс экономической теории» под редакцией проф, М.Н.Чепурина и проф. Е.А.Киселёвой, Киров, 1999, Э.Я.Брегель «Займы, налоги и инфляция на службе империализма», М., !953), так и зарубежных (Кэмпбелл Р.Макконнелл и Стэнли Л.Брю «Экономикс», М.,1992; Дж.Сакс и Ф.Ларрен «Макроэкономика глобальный подход», М., 1996; Н.Мэнкью «Макроэкономика», М.,1994).

В процессе работы автор опиралась на результаты ранних исследований советских востоковедов по проблемам экономического развития Индии А.Е.Грановского, И.Н.Егорова, Л.П.Колонтаева, В Л.Корнеева, Л.И.Медового, Н.В.Шеина, ['.К.Широкова, а также на результаты, нашедшие отражения в коллективных монографиях «Экономика Индии общая характеристика» и

«Экономика Индии: отраслевой аналю».

Важную роль при разработке темы сыграли работы советских исследователей по проблематике государственных финансов: Н.В.Шеина, В.И.Овсянниковой и В.М.Пятненкова.

Значительный вклад в раскрытие содержания процессов формирования налоговой системы Индии внесли работы Р.Дж.Венкатесварана, Т.Вакила, С.П.Надженды, Дж.П.Льюиса, П.Нарендара, Х.Р.Мачираджу и Р.Дж.Челлиа.

В работе также проанализированы и исследованы труды таких индийских учёных, как А.Венката Рейуду, Л.К.Джха, Дж.Катта, Т.Матью, К П.М.Сундхарама, К.К.Эндли.

В качестве основных источников информации привлекались данные как национальных статистических органов Индии, так и международных организаций (МВФ, МБРР и др.). При написании диссертационной работы автор широко использовала индийские периодические и справочные издания, материалы индийских научных конференций, бюллетени Резервного банка Индии, ежегодные отчеты министров финансов Индии.

При выборе темы и основных направлений исследования, определении его задач и структуры автор исходит из того, что проблемы реформирования государственных финансов и налоговой системы Индии, проводимые в период с конца 80-х до настоящего времени, в российской экономической литературе почти не освещались. В связи с вышеуказанными обстоятельствами научная новизна работы заключается, прежде всего, в том, что в ней практически впервые предпринята попытка анализа налогово-бюджетной сферы индийской экономики в 90-е годы XX столетия.

Практическая значимость диссертационной работы состоит ц следующем:

* Содержащийся в работе анализ основных черт и характеристик налоговой системы Индии даёт возможность составить представление о том, каким образом идёт развитие этой сферы экономики государства и в чём заключается специфика её либералнзационных процессов

• Отдельные выводы и предложения, обобщённые и систематизированные данные, представленные в диссертации, могу) быть использованы для разработки конкретных рекомендаций по реформированию налоговой системы России, а также при оценке перспектив сотрудничества с Индией.

Возможно использование материалов диссертации в работе Министерства финансов России, МИДа России. Выводы исследования могут также представлять интерес для предприятий и организаций, участвующих во внешнеэкономических связях России с Индией.

• Материалы диссертационной работы могут быть использованы различными научно-исследовательскими институтами как для разработки вопросов теории финансов вообще, так и при исследовании проблем, связанных с функционированием индийской экономики,

• Материалы исследования могут также привлекаться для совершенствования лекционных курсов и ведения семинарских занятий по проблемам системы государственных финансов Индии и других развивающихся стран.

Практическая значимость работы также определяется её теоретическим содержанием, актуальностью и значением изучаемых проблем. Разрабатываемая в диссертации методика исследования взаимодействия налоговой системы с динамикой либерал из ационных процессов в Индии в целом, а также с решением социальных задач, развитием промышленности и формированием единого внутреннего рынка в частности, может быть полезной для анализа этой проблемы и в других развивающихся странах.

Апробация работы.

Диссертация была обсуждена на кафедре Мировой экономики МГИМО (У) МИД России. Основные её положения опубликованы в двух работах автора объёмом 1 п.л.

Отдельные положения и выводы диссертации нашли применение в учебном процессе при проведении лекционных занятий на третьем курсе факультета МО.

Объём и структура диссертации.

Диссертационная работа выполнена на 160 листах и состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений, списка ссылок и сносок и библиографического списка литературы. Структура диссертации построена в соответствии с цел»ж> и задачами исследования. По тексту диссертант приводит 26 таблиц и 2 графика; 3 таблицы и математические расчеты коэффициента Джини вынесены в приложение

2. Содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, формулируются

цель и задачи исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость полученных результатов и выводов.

В первой главе «Экономика Индии и состояние ее государственных финансов^ началу 90-х годов» даётся общая характеристика либерализационных процессов в Индии в 80-е годы, а также анализируется состояние государственных финансов страны в этот период и выявляется роль налоговой системы, которую она играла в экономике государства. Детально рассматриваются объективные экономические предпосылки проведения реформы в налоговой сфере, сформировавшиеся в Индии в конце 80-х - начале 90-х годов XX столетия.

В первой части этой главы показано, что эволюция развития рыночных отношений нача1ась в начале 80-х годов XX столетия - период второго этапа деятельности правительства И.Ганди, который характеризовался большей либерализацией экономики, открытием рынка для иностранного капитала, увеличением частного сектора, установлением связей с международным рынком. Диссертант особо акцентирует внимание на том факте, что именно правительство И.Ганди впервые применило политику стимулирования притока иностранных инвестиций от нерезидентов индийского происхождения (НИП) путём ликвидации различных барьеров на их пути и предложения им значительных льгот, что способствовало восстановлению в стране относительной экономической стабильности.

Правительство Р Ганди, пришедшее к власти в 1984 году, продолжило проводимую ранее экономическую политику, а также выдвинуло на первый план такие приоритетные цели, как ускорение экономического роста, «опора» на собственные силы, снижение уровней бедности и безработицы, повышение производительности труда и модернизация экономики. Основные инвестиции планировалось направить в энергетику, сельское хозяйство, развитие инфраструктуры села, в сферу социального развития.

Некоторой либерализацией промышленной политики правительство Р.Ганди попыталось придать госсектору, роль и масштабы которого постоянно росли, новые измерения, стараясь повысить его эффективность. Параллельно оно также проводило планомерную приватизацию, и доля частного сектора в ходе седьмого пятилетнего плана (1985-1989 гг.) возросла с 43% до 48%. В тгот же период правительство разрешило частному сектору участвовать в производстве телекоммуникационного

оборудования, что до тгого было «вотчиной» госсектора.

Продолжая проводить политику привлечения из-за рубежа иностранных инвестиций для развития национальной экономики, правительство Р.Ганди видело потенциальных кредиторов не только в лице НИП, но и всех нерезидентов в целом.

Основной особенностью политики правительства в отношении иностранного капитала в тех условиях являлось стремление привлечь в страну, главным образом, прямые иностранные инвестиции Это было необходимо для получения доступа к современной передовой технике и технологиям, необходимым для ускоренной модернизации индийской промышленности.

Во второй части первой главы показано, как на протяжении 80-х гг. XX столетия предпринимались попытки усиления эффективности функционирования системы государственных финансов Индии.

Возросший дефицит финансовых средств (даже при условии, что норма сбережений увеличилась почти в 2 раза и равнялась 21,2%, а норма реального накопления была 19,3%) к концу 70-х - началу 80-х гг. явился одним из важнейших факторов, сдерживающих процесс экономического роста в стране в этот период. Основная доля валовых внутренних сбережений в индийской экономике приходилась на индивидуальные сбережения, и вследствие этого роль государственного бюджета как аккумулирующего механизма в указанный период увеличилась.

В Индии в начале 80-х годов в условиях острого дефицита финансовых ресурсов правительство И.Ганди взяло на себя функции стимулирования процесса экономического развития. Корректировка проводимой ранее налоговий политики была направлена на решение проблем увеличения производительности труда рабочих на госпредприятиях, на проведение социально направленной экономической политики, а также изыскание дополнительных средств в госбюджет с граны. Более того, в этом случае налоговые поступления явились необходимым исходным условием реализации активной регулирующей функции государства. Роль налогового регулирования с начала 80-х гг. XX столетия в Индии начала постепенно усиливаться. Между тем, до прихода к власти правительства Р Ганди тшму не придавали должного значения.

Диссертант особи подчеркивает, что на протяжении всего периода независимости до конца 80-х гг. XX столетия господствующей в Индии была концепция государственною регулирования, где главным звеном, согласно теории

Дж.М Кейнса, были государственные расходы, рассматривающиеся как основной инструмент создания эффективного спроса на инвестиции. Между тем, они представлялись также и как важное средство создания и укрепления государственного сектора в ключевых отраслях экономики. Задача регулирования состояла в контроле и стимулировании частных инвестиций с целью мобилизации и правильного распределения доступных для них ресурсов, что без активного использования методов налогового регулирования сделать было практически невозможно.

Следуя по пути увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет страны, правительство И.Ганди всё » большей степени оперировало косвенными налогами. На них в целом н период 1980-1984 гг. приходилось более 80% общей суммы налоговых поступлений в федеральный бюджет страны.

Значительное место в косвенных налогах (40% от всей суммы) занимали акцизы, составляющие 10% цены, уплачиваемой покупателями. Их ставки в данный период времени находились в пределах от 2 до 370% стоимости товаров. Экономическими последствиями такого положения явились рост цен и повышение стоимости жизни в стране.

Автором диссертации особо подчёркивается, что изменение ставок акцизов использовалось также и для воздействия на экономическую конъюнктуру путём проведения в стране дискреционной стимулирующей нал о гово-бюджетной политики. Так, в 1984 году произошло снижение общей суммы поступлений от акцизов на 1,9 млрд. руп., что привело к оживлению промышленного производства в отраслях, наиболее пострадавших от спада 1983г. Увеличение валового дохода в итоге составило 8,66 млрлд. руп. (В диссертации приводится соответствующий график, известный в экономической литературе как "Кейнсианский крест").

Прямые налоги играли не столь значительную роль, как косвенные. Однако изменение структуры подоходного налога использовалось как инструмент перераспределения национального дохода среди различных слоев населения, что демонстрировало социальною направленность экономической политики правительства.

В середине 80-х годов XX столетия подоходный налог уплачивали 4,6 млн.человек, доходы которых превышали 15 тыс. рупий в год Установление такого высокого необлагаемого минимума объяснялось необходимостью создания

дополнительных стимулов для сбережений. Для подоходного шиш га в данный период характерен принцип вертикального приоритета, по которому основное налоговое бремя перекладывалось на плечи состоятельных граждан страны. Сохранялось множество различных уступок и "налоговых лазеек".

Подводя итог результатам второго этапа деятельности правительства И.Ганди, диссертант отмечает, что несмотря на определённое оживление экономической конъюнктуры в стране, главные цели достигнуты не были. Абсолютизация государственных расходов как метода регулирования вела к тому, что, во-первых, сложилась порочная практика оценки результатов по принципу "средства израсходованы, следовательно, задание выполнено"; во-вторых, искажалась действительная эффективность государственных расходов в решении проблем экономического роста и накопления. Налоговое регулирование недостаточно использовалось правительством И.Ганди в качестве метода оперативного регулирования экономики Индии.

Главными задачами правительства Р.Ганди б области госфинансов были преодоление ъалютно-финансового кризиса, в основе которого лежал предшествующий структурный и системный кризис экономики, начавшийся после очередной волны ее либерализации в 1985 г,, и реформирование налоговой системы путем постепенного уменьшения прямых налогов, прежде всего на прибыль и подоходного налога, а также путём введения налога на добавленную стоимость (НДС). Одновременно планировалось значительно упростить саму налоговую систему и уменьшить общий уровень налогов, а также ввести в налоговую систему страны принцип горизонтального приоритета.

Правительство Р.Ганди пришло к выводу о необходимости реформирования прежде всего корпоративного налога на прибыль. Нго снижение должно было создать условия для:

• появления собственника, заинтересованного в конечном результате деятельности предприятия;

• активизации внутренних инвестиций, пополнения оборотных средств, привлечения иностранных инвестиций, легализации «теневой экономики»:

• прекращения практики предоставления льгот,

• финансирования промышленностью научных исследований и повышения доли частного сектора в финансировании НИОКР.

Также предполагалось, что в результате полномасштабной налоговой реформы в сфане будет наблюдаться мультипликативный эффект, когда развитие промышленности расширяет внутренний рынок, а увеличение спроса даёт новый импульс для роста промышленности.

Автор диссертации особо подчёркивает, что необходимость радикальных реформ и налоговой сфере стала назревать ешё в конце 70-х годов XX столетия. Однако до начала 80-х г.г. фискальная ситуация в сфане в целом была под контролем, и свидетельством тому были низкий уровень дефицита доходов и управляемый фискальный дефицит.

Существенное ускорение роста промышленного производства за последующие пять лет опиралось на взаимосвязанное увеличение несбалансированности государственного бюджета и платежного баланса. Сущность экономического механизма сводилась к следующему;

• снижение ставок прямого налогообложения, как компаний частного сектора, так и имущих слоев населения, способствовало повышению стимулов к частным капиталовложениям, но одновременно тормозило рост бюджетных доходов,

• для полдержания достаточного спроса на продукцию частного сектора и его обеспечения топливно-энергетической, сырьевой и транспортной инфраструктурой правительство продолжало поддерживать высокий уровень государственных расходов, в том числе инвестиций в инфраструктуру госсектора;

• в jthx условиях бюджет и операции госсектора в целом все более финансировались за счет внешних и внутренних заемных ресурсов, включая дефицитное финансирование, что увеличило расходы на управление из-за усиления инфляции и вело к неуправляемому росту выплат процентов по государственному долгу;

• для создания стимулов к капиталовложениям в промышленность и ускорения ее сфуктурно-технологической перестройки правительство облегчало доступ индийским предпринимателям к импортному сырью, полуфабрикатам и компонентам, фактически не считаясь с реальной динамикой валютной выручки от •экспорта.

• при стагнации объемов межгосударственной иностранной помощи, предосчавлявшсйся на льготных условиях, возрастающий на первом -этапе дефицит торговою баланса приходилось покрывать за счет дорогостоящих кредитов на

коммерческой основе. Увеличение процентных выплат по этим кредитам стало одной из основных причин обострения валютного положения страны, даже после того, как рост экспорта существенно ускорился и он стал догонять импорт.

Таким образом, ответом правительства на сложившуюся ситуацию а стране ь итоге на практике стал не жесткий контроль за непроизводительными расходами и бесконтрольным предоставлением субсидий, а изыскание дополнительных ресурсов посредством поднятия налоговых ставок, чьи базисные структуры нуждались в реформировании, а также посредством увеличения импортного тарифа как самого лёгкого пути ограничения роста фискального дефицита (ФД). Рост ФД и монетизация его значительной части привели к инфляционному давлению на -экономику страны и росту дефицита по текущим счетам платёжного баланса.

Займы к 1990 году все увеличивались. Индия фактически занимала позицию одного из самых больших должников среди развивающихся стран. Ситуация в 1990 году требовала отдачи 40% всех экспортных доходов на выплату долгов. В 1990-1991гг. катализатором финансового кризиса стали два фактора.

• отсутствие в стране стабильного правительства после поражения партии ИНК (И) (Индийский Национальный Конгресс (И)) на парламентских выборах в 1989г. Министерская "чехарда", с одной стороны, не позволяла своевременно реагировать на тревожные сигналы в экономике, а с другой - подорвала доверие к Индии со стороны как западных кредиторов и инвесторов, так и индийцеа, постоянно проживающих за рубежом, роль которых в поддержании платежного баланса Индии была достаточно весомой;

• военный конфликт в Персидском заливе (война между Ираком и Кувейтом), который обошелся Индии потерями на общую сумму до 3 млрд. долл от повышения мировых цен на нефть, сокращения возможностей -экспорта на Ближний Восток, бегства индийских рабочих из этого региона и т.д.

К началу 1991 года валютные резервы Индии упали до уровня 1,19 млрд. долл. (21,5 млрд.рупий) по сравнению с 2,986 млрд.ам.долл. (53,6 млрд.рупий) еще в июне 1990 юда, а ФД бюджета достиг 8,5% ВВП. Кредит МВФ на сумму 1,8 млрд долл., полученный Индией в январе 1991 года, ншволил лишь ненадолго отсрочить реальную угрозу неплатежеспособности Индии по внешним обязательствам В марте-мае 1991 года переходное правительство Ч.Шекхара было вынуждено ниести жесткие ограничения на импорт, которые немедленно подорвали рост не только

внутреннего промышленного производства, но и экспорта. К середине июня вачютные резервы упали до критического уровня около 1 млрд.долларов и были достаточны для оплаты импорта в течение только нескольких дней; начались просрочки по долговым платежам.

Пришедшее к власти в 1991 году правительство П.В.Нарасимхи Рао приступило к выводу страны из финансового и -жономического «тупика», взяв курс на углубление структурных реформ, радикальную либерализацию экономики страны и созданию основ экономического роста, одним из ключевых моментов которого стало внесение изменений в налоговую систему страны,

Вторая глава «Современнь1Й_этап_реформирования налоговой системы Индии f 1991-200Q гг.')» посвящена непосредственному изучению систем прямого и косвенного обложения, функционирования социальных внебюджетных фондов, а также принципов налогообложения и их применения в Индии.

Отмечается, что основой бюджетных средств федерального правительства Индии являются налоговые поступления, составлявшие в 1991-2000 гг. в среднем более 60% доходов бюджета. Косвенные налоги обеспечивают значительную часть поступлений в бюджет страны. Из них наиболее важными (с фискальной позиции) являются таможенные пошлины и акцизы. В период 1993-2000 гг. доходы от этих источников косвенного налогообложения колебались в пределах 62,5 - 73,5% поступлений регулярного бюджета федерального правительства.

Таможенные пошлины. Поступления от таможенных пошлин в 1990-2000 гг., которые выполняют фискальные цели и защищают национальную промышленность Индии, способствуя её развитию, составляли от 28,2% до 34,4% доходной части регулярного бюджета,

Импортные пошлины подразделяются на базисные и компенсационные. По методу исчисления базисные бывают специфическими и адвалорными. Компенсационные взимаются с агрегированной стоимости импортируемых товаров на условиях СИФ и основной оачисной импортной пошлины.

С целью защиты интересов национальной промышленности в 1997-1998 ф.г, оыла введена «Специальная дополнительная таможенная пошлина» на все импортные швары в размере 8% от их стоимости От этого налога освобождены ряд сырьевых юваров, в частности, сырая нефть, капиталоемкие товары, золото и серебро (в слитках), а также товары, импортируемые с целью их реэкспорта.

Стайки импортных пошлин приведены в чаконе о таможенном тарифе, в котором товары подразделяются на 99 групп. Также имеется перечень наименований товаров, частично или полностью освобожденных от их уплаты, причем к ним относятся импортируемое оборудование для промышленных предприятий, ряд металлов и химикатов. Таким образом, защищаются отрасли национальной промышленности, и постепенно осуществляется допуск на внутренний рынок иностранных товаров. Снижение импортных пошлин на капиталоёмкие товары и сырьё способствовало обострению конкуренции между производителями подобного оборудования внутри страны и повысило конкурентоспособность индийских товаров на мировом рынке.

Согласно бюджету, представленному министром финансов Я.Синхой в апреле 1999г., структура таможенных пошлин была оптимизирована, количество существовавших ранее 7 основных ставок таможенных пошлин сокращено до пяти (5, 15, 25, 35 и 40 процентов). Также частично или полностью были освобождены от уплаты экспортных пошлин товары, обозначенные в схеме «Продвижения экспорта капиталоёмких товаров», и товары, произведённые экспортно-ориентированными зонами и предприятиями.

В то же время, экспортно-импортная политика с позиций поощрения экспорта предусматривает более широкие льготы в случае, если товары ввозятся в Индию для производства изделий, экспортируемых в дальнейшем.

Экспортные пошлины стимулируют развитие экспортных отраслей, но имеют второстепенное значение в качестве инструмента фискальной политики. С целью поощрения экспорта государство субсидирует экспортные отрасли, полностью или частично освобождая их от налогов, в том числе подоходного. Таким образом, государство сокращает свои доходы, поступаясь фискальными интересами в пользу общеэкономических.

В соответствии с законом о таможенном тарифе правительство Индии имеет право облагать антидемпинговой пошлиной товары, импортируемые в страну по цене, ниже мировой

Кроме вышеуказанных пошлин применяются также преференциальные, распространяющиеся на государе та, входящие в СААРК

В диссертации также отмечается, что Индия, являясь членом В ТО (ранее ГАТТ) с 1992г., неуклонно выполняет своп обязательства перед этой международной

организацией. Так, в соответствии с договорённостями в рамках В ТО к апрелю 2001 г Индия должна ликвидировать последние из оставшихся ограничений на ввоз товаров и услуг из-за рубежа.

Федеральные акцизы. Акцизное обложение является второй но значимости формой косвенного обложения, и его эффективно используют в Индии федеральное правительство и правительства штатов. Гибкое применение акцизов способствует установлению рациональной структуры общественного потребления. Кроме этого, фиксируя размеры акцизов, государство фактически осуществляет контроль над ценами. В настоящее время в Индии акцизами облагается около 20 видов товаров.

В соответствии с бюджетом 1999-2000 ф.г. количество существовавших ранее 11 основных ставок акцизов, было сокращено до трёх. Были также установлены центральная ставка в размере 16%, пониженная ставка в размере 8% и повышенная ставка в размере 24%. Предполагается, что использование такой системы акцизов будет способствовать увеличению доходной части бюджета и облегчит их сбор (при сохранении социальной стабильности).

В 90-е годы поступления в федеральный бюджет от акцизного обложения постепенно снижались и составляли в среднем 1/2 - 1/3 доходной части регулярного бюджета.

Акцизы бывают трёх различных видов: основные, специфические и дополнительные. В последние годы наблюдался переход со специфических акцизов на адвалорные, которые способствуют введению НДС (на уровне производства). В случае адвалорных акцизов стоимостью товара в Индии обычно считают «нормальную» цену, по которой товар продаётся его производителем. При оптовой торговле - это цена ex work, т.е. устанавливаемая «на воротах» предприятия. Для специально обозначенных в этом списке товаров, акциз взимается с их максимальных розничных цен, но по ряду товаров существуют льготы.

Вследствие снижения ставок импортных пошлин все ввозимые в Индию товары облагаются компенсационной уравнительной пошлиной, в связи с чем они стали иметь налоговые льготы в отношении НДС'. В процессе реформ в 90-е годы было сделано несколько процедурных улучшений, и в рез>льтате счет-фактура стал основным документом для установления налоговых ставок.

Для избежания двойного налогообложения в рамках закона о федеральном акцизе была введена система модифицированного налога на добавленную стоимость

(Modified value added lax - MOD VAT), согласно которой производитель акцизооблагаемых товаров может получить льготы по чтому виду налогов, уплачиваемому при покупке полуфабрикатов и материалов, используемых для производства конечного продукта.

MODVAT используется, когда конечный продукт и затраты на его производство зафиксированы правительством страны (как обоснованные для этой цели). Согласно данной схеме величина льгот равна величине акциза, действительно уплачиваемого с затрат. Льготы не предоставляются, если конечные товары не облагаются акцизами. Однако схема льготного налогообложения остается в силе, если конечные товары (облагаемые или нет акцизами) экспортируются без уплаты пошлин.

Существенным недостатком системы косвенных налогов в Индии до начала 90-х годов являлось отсутствие налога на продукцию сферы услуг. При введении в 1993-1994 ф.г. дифференцированного НДС налог на ряд услуг явился частью данной системы. Предполагается, что в будущем большинство видов услуг будет налогооблагаемыми. Когда они будут включены в эту систему, налог на услуги объединится с федеральными акцизами, чтобы производители товаров могли получать компенсацию за налоги, уплачиваемые при оплате услуг, а производители услуг могли получать компенсацию за налоги, уплачиваемые ими при оплате товаров.

Диссертант подчёркивает, что косвенное налогообложение используется государством в качестве инструмента внешнеэкономической политики. Для поддержания конкурентоспособности малого бизнеса ему предоставляются льготы при акцизном обложении. Таким образом, косвенные налоги в последние годы стали выполнять функцию регуляторов воспроизводственного процесса в экономике Индии,

Подоходный налог с физических :пщ взимается федеральным правительством. Его ставки, ежегодно подлежащие рассмотрению и утверждению парламентом, имеют прогрессивную шкалу. В настоящее время для физических лиц необлагаемый минимум составляет 50000 рупий годового дохода Усыновление такого относительна высокого минимума объясняется необходимостью создания дополнительных стимулов для сбережения, а также достижения роста уровня потребления малообеспеченных индийских граждан.

База обложения - совокупные доходы, полученные гражданином за истекший

Подоходный налог в настоящее время состоит из двух видов - обыкновенного и дополнительного. Изъятие подоходного налога, в тех случаях, где это возможно, производится у источника дохода. В тех случаях, когда изъятие у источника дохода невозможно, налогоплательщик обязан выплачивать подоходный налог долями от общей суммы, подлежащей уплате в казну, три раза в год. Метод определения доходов - через налоговые декларации. Доходы физических лиц разделены в Индии на несколько категорий:

1) Доходы от занятости, включающие все выплаты, полученные работником от своего работодателя: заработная плата, бонусы, комиссионные, пенсионные, отпускные, доходы нерегулярного характера и т.д.;

2) Доходы от недвижимого имущества;

3) Доходы от капитала;

4) Доходы от предпринимательской деятельности;

5) Прочие виды доходов, не подпадающие ни под одну из вышеобозначенных категорий.

Доходы от каждой категории подвергаются налогообложению в отдельности с применением соответствующих (если таковые есть) льгот, а затем суммируются для получения валового нал о необлагаемого дохода, который, между тем, уменьшается вследствие соответствующих вычет.

Налоговые льготы в отношении заработанного дохода предусматривают возможность уменьшения суммы дохода, подлежащего обложению, на 33,33%, если суммарный заработанный доход до 100000 руп. (но с условием, чтобы вычитаемая сумма была не больше 25000 руп.), в случае если он находится в пределах 100001 -500000 руп. возможность уменьшения равна 20000 руп. Свыше же 500001 руп, льготы отсутствуют

Отдельно существуют льготы по подоходному налогу с заработанных доходов интеллигенции и представителей индийского технического персонала. Так, 75% вознаграждения, полученного за рубежом за преподавание или иную научную и техническую деятельность и переведённого в Индию профессором или другим работником, являющимся гражданином Индии, не облагаются налогом. Соответствующий налог взимается только с оставшихся 25%. Однако эти льготы

действуют лишь при условии, что пребывание за границей соответствующих работников было одобрено федеральным правительством Индии.

Такие льготы позволяют федеральному правительству Индии, с одной стороны, поддерживать стимулы граждан страны к зарабатыванию иностранной валюты, а с другой - пополнять доходную часть бюджета и поддерживать экономический рост в стране. Оставляя У4 полученного гражданами Индии заработка в их распоряжении, правительство тем самым увеличивает уровень личных сбережений и поднимает жизненный уровень в стране в целом.

В настоящее время число всех налогоплательщиков подушевого подоходного налога составляет в Индии 15 млн. человек. Доля поступлений от сборов этого налога в ВВП - 3%. В то же время доля (итогов 50% этих налогоплательщиков в ВВП составляет лишь 0,1 %.

Нерезиденты уплачивают подоходный налог в размере 20% только с доходов, полученных на территории Индии. Для них предусмотрены различные налоговые льготы, действующие, прежде всего для привлечения в страну иностранного капитала, а также сопутствующих ему современных технологий и передовой техники, необходимых для ускоренной модернизации национальной экономики.

Главные реформы системы индивидуального подоходного налога заключаются в следующем:

1) Произошло значительное расширение налоговой базы путем включения в неё доходов резидентов, полученных ими за пределами индийской территории, и доходов от собственности несовершенолетнич подростков, включаемых в доход родителей.

2) Произведено деление резидентов на два статуса «обычных» и «с оговоркой». Последние получили значительные льготы, позволяющие им увеличивать и аккумулировать личные сбережения, что благоприятно отражается на инвестиционном климате в стране.

3) В соответствии с бюджетом на 1 998-1 ()99 ф г. был полное!ью отменен с 1.10.98. налог на дарения. Теперь он включается в подоходный налог с получателя

4) Отмечается всё возрастающее лначенне регулирующей функции индивидуального подоходного налога. Он ст;ш оказывать значительное влияние на всю экономику страны. Так, посредством системы индивидуального подоходного налога происходит эффективное, радикальное реформирование сектора домохозяйств

и осуществляется стимулирование сбережений. Снижение его ставки, а также установление ряда обоснованных льгот в период 90-х годов XX столетия привело к росту реальных накоплений сектора домохозяйств с 17% ВВП в 1991-1992 ф.г. до 20,3% ВВП в 1996-1997 ф.г. Посредством функционирования системы индивидуального подоходного налога происходит выравнивание индивидуальных доходов граждан, а также стимулирование частной предпринимательской инициативы. Это также способствует созданию новых рабочих мест.

Значительную часть поступлений в форме прямых налогов государство получает от обложения прибылей корпоративного сектора. Если с 1970 г. по!990 г. доля корпоративного налога в совокупных доходах федерального правительства была в среднем 11,2%, то с 1991г. по 1999г.- 13,5%.

Во многом это объясняется тем, что государство неуклонно проводит политику либерализации налогообложения прибыли предприятий и компаний, предоставляет им значительные, но между тем, обоснованные скидки и льготы при уплате налогов, позволяя им вести активную инвестиционную и предпринимательскую деятельность. На протяжении 90-х годов федеральное правительство Индии трижды производило снижение ставок корпоративного налога.

Как и ранее, налог на прибыль корпораций в настоящее время состоит из двух налогов - обычного и дополнительного. С началом реформирования всей налоговой системы страны в 1992 году его структура постепенно упрощается.

Индийские компании обязаны уплачивать налог с совокупного дохода вне зависимости ог места его происхождения. У иностранных компаний, функционирующих на территории Индии, налогообложению подвергается лишь доход, полученный в Индии.

Законодательство по корпоративному налогу предусматривает деление доходов предприятия на несколько категорий: доходы от занятости, доходы от недвижимого имущества, предпринимательская деятельность предприятия, доходы от ценных бумаг.

К каждой из названных категорий применяется соответствующий метод определения суммы дохода, зачем доходы всех категорий складываются для получения валовой прибыли компании.

Для того, чтобы смягчить неблагоприятные последствия инфляции, побудить частный капитал к развитию производства и накоплению,, государство вводит

специальные меры - ускоренные амортизационные отчисления и скидки на развитие, а также проводит политику либерализации затрат, полностью включив в состав издержек не подлежащие налогообложению такие важные для любого предприятия статьи расходов, как затраты на НИОКР, инвестиции в производство, страхование и т.д. Помимо этого, для промышленных компаний и корпораций в целом в Индии существует множество различных льгот Главным образом, они установлены для того, чтобы поощрить учреждение новых промышленных предприятий, их продвижение в экономически отсталые регионы страны, развитие мелкого бизнеса, получение иностранной валюты посредством экспорта, а также привлечения в страну иностранных инвестиций

Следует отметить, что проведённое уменьшение налоговой базы было компенсировано ростом налогооблогаемой массы, главным образом, вследствие определённой легализации «теневой экономики».

Диссертант акцентирует внимание на таком понятии, как «минимальный альтернативный налог», введенном в 1996 г. Согласно нему, значительная часть компаний, которые прежде не платили налоги государству, теперь превратились в налогоплательщиков. Корпорации с налогооблагаемым доходом, составляющим после применения всех льгот менее, чем 30% их бухгалтерской прибыли, будут уплачивать налоги с дохода, равного 30% их бухгалтерской прибыли. Уплатив с этой прибыли минимальный альтернативный налог, компании вправе не выплачивать другие налоги, предусмотренные индийской налоговой системой. Это правило действует для них в течение 5 лет.

От «минимального альтернативного налога» полностью освобождены компании на 100% экспортно-ориентированные, а также специальные зоны по развитию экспорта. Все другие компании, которые имеют свои доходы от экспорта, однако, не являющиеся 100% экспортно-ориентированными, должны будут платить этот налог.

Ставка корпоративного налога для индийских предприятий составляет в настоящее время 35%, для иностранных -- 48%. В настоящее время они по-прежнему считаются одними из самых высоких в мире Однако система многочисленных льнл делает эти ставки скорее номинальными, нежели реальными.

В этой части работы диссертант также анализирует налог на имущее!во, профессиональный налог и отчисления в социальные внебюджетные фонды. Особое

внимание уделяется функционированию индийского пенсионного фонда, так как этот вопрос представляется достаточно актуальным для России в настоящее время в свете предстоящей пенсионной реформы.

Анализируя принципы налогообложения, применяемые в Индии, диссертант подчеркивает, что основное бремя перенесено на экономически более благополучных граждан. Это достигается, главным образом, путём введения достаточно высокой степени прогрессивности в системе прямого налогообложения. Особенности национального налогообложения в Индии определяются и специфическими подходами к выбору основной налоговой базы. В настоящее время она выглядит следующим образом:

1. Обложение потребления;

2. Обложение капитала, недвижимости или отдельных видов имущества;

3. Налоги, формирующиеся на основе ренты;

4. Налогообложение результатов производства.

Анализируя налоговую систему Индии, следует отметить значительное преобладание на современном этапе обложения потребления, а также слабую роль обложения капитала, недвижимости, результатов производства и ренты. Отмечается, что одним из показателей налогообложения федеральное правительство выбрало объем накопленного богатства.

Ряд индийских экономистов выступает за введение налога на личные (индивидуальные) расходы. С их точки зрения, он окажет благотворное влияние на развитие национальной экономики, приведёт к увеличению уровня собираемости налогов в стране, так как не будет иметь никаких «налоговых лазеек». Он способствовал бы росту сбережений благодаря освобождению последних от различных видов налогов. Диссертант высказывет мнение, что хоти индивидуальные расходы woryi быть измерены на основе движения денежной наличности, этот налог будет достаточно сложен для управления в экономических условиях современной Индии, так как детали счетов движения капитала домашних хозяйств должны будут внимательно отслеживаться и проверяться с тем, чтобы определить изменения в величине последних за вычетом обязательст. Более того, по мнению автора работы, подвергается сомнению также и мысль об увеличении в уровне сбережений, так как его масштаб напрямую зависит от их эластичности, которая всё-таки в настоящее времч чвляеюя достаточно низкой.

В третьей главе, «Влияние налоговой реформы на ход и динамику либершшзационных процессов в Индии» даётся характеристика функций налогообложения в индийской экономике, анализируется нал or о во-бюджетная политика федерального правительства страны на современном этапе, а также выявляется влияние налоговой реформы на развитие промышленности, формирование единого рынка на территории страны и решение социальных проблем в Индии.

Автор диссертации приводит экономико-функциональные принципы, в соответствии с которыми формируется современная налоговая система Индии. В их число входят:

1. Стабильность, устойчивость, запрет обратной силы налоговых законов;

2. Стремление к универсальному налогообложению, включающему равномерность, удобство и относительную дешевизну сбора налогов;

3. Однократность взимания налогов;

4. Нейтральность, прозрачность и дискретность налогообложения;

5. Стремление к достижению относительного равновесия между налоговыми функциями;

6. Эластичность налоговой техники и предупредительность налогового производства;

7. Стремление к обеспечению относительного равновесия экономических интересов. Налоговая система, построенная и функционирующая на основе вышеназванных принципов, способна стать мощным стимулом развития экономики, что подтверждает опыт прошедших лет. К целям индийской налоговой системы можно отности:

• Создание благоприятных условий для инвестирования сбережений компаний и частных лиц;

• Обеспечение конкурентоспособности продукции путём стимулирования фундаментальных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

• Проведение протекционистской политики, поощрение отраслевого и территориального перелива капитала,

• Стимулирование накопления капитала и сбережений,

• Обеспечение социальных потребностей всех слоев населения.

В диссертации отмечается, что если до начала 90-х гг. XX столетия налоги выполняли, главным образом, фискальную функцию, то в настоящее время - ещё и распределительную, контрольную, стимулирующую и регулирующую функции. С помощью фискальной функции системы налогообложения удовлетворяются необходимые общенациональные потребности. С помощью регулирующей функции создаются противовесы излишнему фискальному гнёту, т.е. формируются специальные механизмы, обеспечивающие баланс корпоративных, личных и общегосударственных экономических интересов. Посредством же стимулирующей функции обеспечиваются непрерывность инвестиционных процессов, рост финансовых результатов бизнеса, а тем самым и рост общенационального фонда денежных средств. На практике это проявляется в двух формах - льгот и санкций. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налогового механизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику. Таким образом, налоговые функции позволяют активно всесторонне влиять на экономический процесс в стране,

В условиях большей свободы предпринимательства, перелива капиталов, роста прибыли, в условиях, когда интересы бюджета более тесно сочетаются с интересами корпоративного и частного хозяйствования, все вышеперечисленные налоговые функции находятся в тесном единстве и взаимодействии,

В настоящее время страна стремится приблизиться к паритетному равновесию налоговых функций. Об этом объективно свидетельствует увеличение в доходной части бюджета доли прямых и снижение доли косвенных налогов.

Анализ данных позволяет сделать вывод о незначительном доминировании в индийской системе налогообложения фискальной функции и отсутствии чрезмерного гнёта, так как разница между общей суммой налогов, утверждённых в бюджете, и их величиной в отчёте о его исполнении колсбле1ся в пределах 7% - 8%.

Возрастающее значение регулирующей функции налогов проявляется в том, чю с помощью индивидуального подоходного налога осуществляется стимулирование сбережений. Посредством функционирования индивидуального подоходного налога, а шкже системы отчислений в социальные внебюджетные фонды происходит выравнивание индивидуальных доходов граждан. С помощью профессионального налога происходит стимулирование частной

предпринимательской инициативы. В целом же, подоходный налог с физических лиц оказывает широкомасштабное воздействие на регулирование спроса и предложения, а также на развитие традиционных народных промыслов и прикладного творчества.

С помощью системы прямых налогов с юридических лиц осуществляется поэтапное реформирование корпоративного сектора индийской экономики.

Налог на прибыль корпораций, также как и индивидуальный подоходный налог, оказывает позитивное влияние на развитие эффективной деятельности предприятий. Так, он позволяет стимулировать технологическое обновление производства, приток инвестиций, проведение реструктуризации отраслей хозяйства, а также способствует увеличению реального накопления индийских частных компаний. Посредством установления более рациональных ставок корпоративного налога и системы обоснованных льгот в индийской экономике на протяжении 90-х годов XX столетия успешно сдерживалась инфляция и рост цен.

Анализируя налогово-бюджетную политику, проводимую федеральным правительством на современном этапе, автор диссертации указывает на то, что в Индии на протяжении 90-х годов XX столетия проводилась преимущественно дискреционная стимулирующая политика. На начальном этапе этот выбор объяснялся, главным образом, необходимостью преодоления спада и низких темпов роста экономики. В настоящее время она необходима для увеличения совокупного спроса, объёмов производства и размера национального дохода, а также для решения проблемы бедности в стране.

Проводимая в Индии стимулирующая налогово-бюджетная политика, включающая снижение ставок налогов и увеличение государственных расходов, оказывает мультипликативный эффект на доход, так как в соответствии с функцией потребления более высокий доход вызывает более высокий уровень потребления. Поскольку снижение ставок налогов, также как и рост государственных расходов, увеличивает доход, это также повышает уровень потребления, что в свою очередь приводит к росту дохода, который способствует дальнейшем) увеличению потребления и т.д. Поэтому снижение станок налогообложения п увеличение государственных расходов вызывает больший рост национального дохода Кроме этого, снижение ставок нал огон приводило в Индии на всём протяжении (JO-\ it к увеличению собираемости налогов

Влияние налоговой реформы на развитие промышленности заключается в

эффективном функционировании трех взаимодополняющих секторов: системы налоговых льгот, системы санкций и методов налогово-бюджетного регулирования.

Система налоговых льгот включает льготное кредитование, инвестиционные субсидии федерального правительства, налоговые каникулы, международные договоры об избежании двойного налогообложения, экспортные льготы и льготы, предоставляемые правительствами штатов.

Система санкций, действующая в Индии на протяжении последних лет, направлена на предотвращение сокрытия доходов от налогообложения, а также своевременную уплату налогов. Вследствие того, что накануне проведения реформ в 1990-91гг. объём «чёрных денег» составлял около 50% ВВП Индии и отвлечение их из сферы «официальной экономики» создавало значительные трудности для проведения правительством мероприятий по эффективному экономическому развитию страны, правительство П.В.Нарасимхи Рао пошло на ужесточение мер по сбору налогов. Это привело к определённому повышению их собираемости. Фактически в неизменном виде система санкций функционирует и в настоящее время. Она включает в себя различные штрафы, пени, доначисление налогов и административные санкции.

Оптимальное сочетание подсистем санкций и льгот в Индии приводит к достаточной гибкости налогообложения и результативности налоговой политики. Именно это на протяжении 90-х гг. XX столетия и способствовало не только пополнению доходов государственного бюджета, но также и ускорению процессов централизации и концентрации капитала, стимулированию НТП, развитию наиболее прогрессивных отраслей хозяйства и экономических районов страны, расширению экспорта, созданию благоприятного инвестиционного климата и определенному снятию социальной напряжённости в обществе.

В диссертации подчёркивается также положительное влияние налоговой реформы па формирование эффективно действующего единого рынка на территории Индии, который необходим для обеспечения более тесной и успешной интеграции страны и мировое сообщество.

Создание единого рынка па территории страны, в свою очередь, поднимает проблем> гармонизации системы местного налогообложения. Любая импортная пошлина на говар, перевозимый из одного региона в другой (в данном случае это городской на/юг), или экспортная пошлина (например, действующие и настоящее

время местные налоги с продаж), являются ни чем иным, как помехами на пути свободной торговли на территории Индии, приводящими к сокращению благосостояния общества и увеличению издержек при проведении экспортных операций.

Так, к примеру, местный налог с продаж не только уменьшает объёмы торговли между штатами, но также приводит и к снижению уровня занятости, объёмов производства внутри штата и, в конечном итоге, уменьшению его совокупного дохода.

В соответствии с действующими на территории Индии правилами взимания местного налога с продаж производителям продукции обычно не предоставляется никаких льгот по его уплате при учёте понесённых затрат.

В диссертации подчёркивается, что для создания на территории страны эффективно действующего единого рынка перед правительством Индии в настоящее время стоит задача максимального сокращения всех тарифных и нетарифных барьеров. Последнее необходимо потому, что, например, такие препятствия на пути торговли, как субсидии и льготы, могут привести к нерациональному распределению ресурсов.

Местный налог с продаж в ближайшие годы предполагается превратить в НДС на товары. Также предполагается распространить сферу применения этого налога на электричество и транспортные перевозки.

На современном этапе экономического развития Индии весьма актуальными представляются вопросы воздействия проводимых экономических реформ на процессы, ведущие к снижению уровня бедности в стране. Ниже автор работы приводит основные задачи, которые сопряжены с решением этой сложной проблемы.

1) Несмотря на существенные сдвиги в индийской экономике, недостаточно развитой аграрный сектор- всё ещё одна из основных причин бедности в деревне.

2) Последние разработки индийских экономистов показывают, что увеличение расходов на ремонт дорог, улучшение ирригационных систем, а также проведение сельскохозяйственных исследований, эффективнее воздействуют на снижение уровня бедности в стране, чем расходы на прямые программы помощи

3)В настоящее время предполагается, что более высокий росч ь сельском хозяйстве в условиях либерализации внутреннего рынка, которая обеспечивает благоприятные условия торговли, мог бы внести больший вклад в сокращение уровня сельской

бедности

4)Считается, что любое увеличение в расходах на социальные программы без их должных усовершенствований может привести к большим потерям.

5) Предполагается, что отмена основных субсидий, как прямых, так и косвенных, ещё не может гарантировать высвобождение денежных ресурсов как для государственных капиталовложений в аграрный сектор экономики, так и для программ по сокращению уровня бедности. Само по себе это не сможет гарантировать достижение экономического роста.

Итак, проблема снижения уровня бедности может быть решена с учётом использования различных подходов. Процесс достижения намеченной цели осуществляется в настоящее время в основном при помощи подходов, ориентирующихся на поддержание уже достигнутых ранее результатов. Следует отметить, что на современном этапе используются преимущественно те инструменты политики, которые применялись в 80-е - начало 90-х годов. В то же время, намечается тенденция пересмотра некоторых аспектов программы реформ, которые направлены на снижение уровня бедности. Создаются дополнительные рабочие места, а также микропредприятия с занятостью 1-2 человека, осуществляются программы помощи малоимущим гражданам через предоставление продовольственных субсидий и организацию магазинов «справедливых иен».

В заключении автор подчёркивает, что существенный прогресс в решении проблемы бедности представляется возможным посредством фискальных действий, а также политики государственных расходов. Чтобы иметь достаточно ресурсов и предпринимать соответствующие меры по сокращению бедности, необходимо постепенно уменьшать ценовые субсидии и дотации коммерческих товаров и увеличить возврат средств от государственного сектора. Подчёркивается также, что программы создания рабочих мест и сокращения масштабов нищеты, безусловно, принесли некоторые положительные результаты На современном же этапе экономического развития страны необходимо целевое распределение имеющихся ресурсов ;[ля защиты беднейших и наиболее уязвимых слоев населения. Так как усилия одного лишь правительства недостаточны, предполагается поддержка частного сектора и неправительственных организаций.

B__ia к; шче ни е диссе р гацио ни ой раб о/ш обозначены положения и выводы исследования, выносимые на защиту. Они сводятся к следующему.

1. Реформирование системы акцизов и таможенных пошлин привело, с одной стороны, к увеличению доходной части бюджета и облегчило их сбор, а с другой -способствовало тому, что косвенные налоги стали выполнять и регулирующие функции. Так, таможенные пошлины на протяжении периода либерализации защищают национальную промышленность и содействуют её развитию С целью поощрения экспорта и, в конечном итоге, развития национальной экономики государство фактически субсидирует экспортные отрасли в форме их частичного или полного освобождения от налогов. Таким образом, государство сокращает свои доходы, поступаясь фискальными интересами в пользу общеэкономических. С помощью же акцизов правительство может в настоящее время устанавливать рациональную структуру общественного потребления и фактически осуществлять контроль над ценами, в которые они входят.

Введённая в рамках Закона о федеральном акцизе система модифицированного налога на добавленную стоимость (MODVAT) способствует избежанию двойного налогообложения. Согласно этой системе производитель акцизооблагасмых товаров может сейчас получать льготы по налогу, уплачиваемому с затрат при покупке полуфабрикатов и материалов, используемых для производства конечного продукта. Необходимо в будущем уделить особое внимание дальнейшиму внедрению этой системы, которая могла бы заменить значительную часть акцизов.

С 1993-1994 гг. начали постепенно вводиться налоги на продукцию сферы услуг. Ранее какой-либо налог на них отсутствовал, и поэтому добавленная стоимость, создаваемая в этом секторе, оставалась вне сферы налогового регулирования, что и являлось одним из главных недостатков системы косвенных налогов в Индии до 90-х гг. XX столетия.

Подводя итог анализу системы косвенного налогообложения Индии, следует подчеркнуть, что нацеленное на достижение определенных экономических результатов, оно все в большей степени используется государством в качестве инструмента внешнеэкономической политики и всё более активно выполняеч функцию регуляторов различных сторон воспроизводственного процесса. Однако режим косвенных налогов, взимаемых федеральным правительством, до сих пор остаётся в основе своей нереформированным и не всегда эффективным. Федеральные косвенные налоги являются одной из основных помех на нут к свободной юрювле и росту экономической активности в стране Главными же препятствиями можно

считать налог с продаж и городской налог. Поэтому представляется особенно важным проведение в будущем тщательной реформы системы налогообложения на уровне штатов. Другим негативным моментом в функционировании системы косвенных налогов является то, что увеличение абсолютной доли поступлений от двух основных форм косвенного налогообложения, наблюдающееся в 1993-2000 гг., представляет собой определенную форму переложения бремени налоговых тягот на плечи населения.

2. Анализируя существующую ныне в Индии базу обложения индивидуальным подоходным налогом и сопоставляя её с существовавшей в стране ранее, следует сделать вывод о ее значительном реформировании. Если прежде в неё включались только доходы резидентов и нерезидентов, полученные на индийской территории, то теперь сюда входят также и те доходы, которые получены ими за пределами страны. Деление резидентов на два статуса «обычных» и «с оговоркой» также имеет свой смысл: последние имеют значительные льготы, позволяющие им увеличивать и аккумулировать свои личные сбережения, что благоприятно отражается на инвестиционном климате в стране. Между тем, здесь есть и ряд надостатков, главный из которых заключается в том, что страна зачастую недополучает в качестве налогов значительные суммы. Сама же идея о превращении личных сбережений в инвестиции также не всегда оправдывается на практике.

Система льгот для индивидуального заработанного дохода «обычных» резидентов в Индии достаточно эффективна и экономически обоснована. Получая соответствующие отчисления и выплаты по подоходному налогу, индийский служащий защищен в социальном плане. При этом не теряются стимулы к трудовой деятельности, и нет стремления к сокрытию своих доходов.

Предусмотренные льготы по подоходному налогу с полученных, доходов за рубежом в валкпе техническим персоналом и интеллигенцией (подоходной налог уплачивается лишь с 25% вознаграждения) позволяют федеральному правительству Индии, с одной стороны, поддерживать стимулы граждан страны к зарабатыванию иностранной валюты, а с другой пополнять доходную часть бюджета и поддерживать экономический рост в стране.

Федеральное правительство Индии также предоставляет значительные льготы для нерезидентов иносгранного и индийского происхождения. Это объясняется, главным образом, стремлением привлечь в страну иностранный капитал, а также

сопутствующие ему современные технологии и передовую технику, необходимые для ускоренной модернизации национальной экономики. Привлечённые ич-за рубежа частные инвестиции позволяют не только проводить структурную перестройку индийской экономики, но и создавать новые рабочие места, что приводит к снижению социальной напряжённости в обществе. Помимо этого, капиталовложения нерезидентов позволяют Индии увеличивать норму реального накопления, не приводя к росту внешней задолженности государства.

Основное налоговое бремя в индийской экономике в настоящее время перенесено на экономически более благополучных граждан. Достижение достаточно высокой степени прогрессивности обеспечивается преимущественно использованием только одного подоходного налога. Остальные виды налогов в настоящее время не рассматриваются федеральным правительством как потенциальный инструмент для введения необходимой для эффективного функционирования экономики степени прогрессивности.

Высокая степень прогрессивности наблюдается как в отношении плательщиков подоходного налога с различным уровнем дохода, так и, что более важно, в отношении общего объема уплаченного подоходного налога всеми гражданами к общему объему бюджетных доходов. Средствами достижения этой цели послужили определённое расширение налоговой базы, пресечение уклонения от уплаты налогов и достижение лучшего взаимопонимания между гражданами, потенциальными налогоплательщиками, с одной стороны, и административными органами - с другой.

3. Ставки индийского корпоративного налога в настоящее время по-прежнему считаются одними из самых высоких в мире. Но система многочисленных льгот делает эти ставки скорее номинальными, нежели реальными. Разница между ними в Индии довольно велика. В то время как номинальная ставка корпоративного налога достаточно высока, реально существующая, после применения всевозможных льгот, на практике оказывается на уровне мировых ставок или даже ниже их. Льготы по корпоративному налогу действительно необходимы, так как они способствуют повышению уровня сбережений и инвестиций, помогают развитию отсталых регионов страны, поощряют развитие стратегических отраслей национальной промышленности. Однако здесь есть и негативный момент. Многочисленные льготы, снижающие базу обложения, приводят в ряде случаев не к успехам в достижении эффективности экономики, а к непредвиденным искажениям и убыткам.

Налоговые льготы при инвестировании капитала и различные инвестиционные кредиты приводят к различию в предельных ставках корпоративного налога по отраслям промышленности Отказ от использования налоговых льгот при инвестировании капитала и введение упрошенной системы амортизационных отчислений с основной ставкой для оборудования в 25% могли бы привести к значительному улучшению этого компонента налоговой системы.

Таким образом, с экономической точки зрения налоговая система Индии в настоящее время продолжает оставаться достаточно сложной. Из-за того что некоторые ставки налогообложения достаточно велики, имеют место также и случаи ухода от уплаты налогов.

4. Проводимая в Индии налоговая реформа оказывает благоприятное влияние на развитие национальной промышленности, формирование единого рынка на территории страны, решение социальных проблем и улучшение инвестиционного климата в стране.

5. На современном этапе экономического развития Индии существует необходимость в увеличении доходной части бюджета. Предполагается, что в условиях более рациональной и эффективной организации налоговой системы это станет вполне возможным даже при более низких ставках как корпоративного, так и индивидуального подоходного налога,

6. Характерной особенностью индийской системы налогообложения на современном этапе также является и некоторое несовпадение провозглашённых и реально действующих налоговых норм. Это связано, главным образом, с трудностями периода формирования рыночного механизма Так, некоторые принципы организации налогообложения в Индии остаются нереализованными на практике Не всегда соблюдается принцип однократности налогообложения, эластичности налоговых ставок, равнонапряженности налоговых изъятий. Допускается избирательный подход к определению системы налоговых льгот и санкций для отдельных налогоплательщиков.

7 Основные вопросы, которые стоят перел правительством Индии в настоящий при реформировании налоговой системы страны, 'заключаются в следующем: как посредством налогов собрать достаточно ресурсов с большого числа людей, имеющих небольшой доход; к;1к трансформировать систему прямого налогообложения страны в сторону её

большей эффективности так, чтобы это не ограшлось отрицательно на экономических стимулах;

• как в ещё большей мере способствовать развитию национальной экономики и интеграции её в мировое сообщество таким образом, чтобы она заняла в нём достойное место.

8. Можно выделить следующие аспекты опыта реформ в налогово-бюджетной

сфере экономики Индии;

• Осуществление реформ носит постадийный характер. Несмотря на сильное давление со стороны местного бизнеса, МВФ и МБРР, правительство Индии в целом сумело обеспечить ранее запланированную последовательность реформ.

• С разной степенью успеха индийское правительство в этот период стремилось сбалансировать внутреннюю и внешнюю либерализацию экономики. Ослабление государственного регулирования, усиление конкурентных начал и улучшение условий предпринимательской деятельности внутри страны, как правило, на один шаг опережали процесс открытия индийской экономики для внешнего мира с тем, чтобы предотвратить, с одной стороны, неконтролируемый наплыв иностранных товаров, а, с другой стороны, массированную утечку капиталов из Индии.

« Следует особо отметить, что в условиях либерализации государственного регулирования и повышения роли рыночных факторов, в руках индийского государства сохраняются мощные, прежде всего экономические, методы воздействия, как на макро-, так и на микроэконом и ч ее кую ситуацию в стране.

• В политике нынешнего индийского правительства задачи стимулирования экономического роста в государственном и в частном секторах явно преобладают над чисто фискальными интересами мобилизации средств в бюджет. Поэтому стабилизация госбюджета остается одной из наиболее важных проблем индийских реформ

Основные положения диссертации опубликованы в следующи_х публикациях-1} «О системе косвенного налогообложения в Индии», «ВИКИ», №38-39,

5 апреля 2001г., Хе 41, Ю апреля 2001г., 0,4 п л.

2) «Система индивидуального подоходного налогообложения», журнал «Финансы», № 8, 200!г.; 0,6 п л

На правах рукописи

ВОРОНИН Владимир Викторович

СТАНОВЛЕНИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ЧАСТНОГО ОБВИНЕНИЯ

12.00.09 - уголовный процесс,

криминалистика и судебная экспертиза;

оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург - 2001

Работа выполнена на кафедре судоустройства и судопроизводства Оренбургского государственного аграрного университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный

юрист РФ А.П. Гуськова

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор В.Н. Бутов

кандидат юридических наук, доцент Л.Г. Татьянина

Ведущая организация: Казанский государственный университет

Защита состоится " 77 " /4$ Р7~# 2002 г. в /f часов на заседании диссертационного совета Д 212.282.03 Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан "_ " января 2002 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор

З.А. Незнамова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется тем, что в связи с про­водимой в России судебной реформой на смену отдельным попыткам частич­ного реформирования уголовно-процессуального законодательства путем вне­сения в него дополнений и изменений должно, наконец, прийти принятие ново* го Уголовно-процессуального кодекса, отвечающего требованиям правового государства и обеспечивающего наилучшим образом права участников процес­са.

В то же время становление и развитие новых общественных отношений в России происходит в сложной социальной, экономической и криминогенной обстановке, требующей от государства и общества принятия комплексных мер для ее стабилизации и установления надежного правопорядка, способного га­рантировать всем и каждому охрану и защиту их прав и законных интересов. Одним из главных направлений в этом комплексе мер является совершенство­вание частного (диспозитивного) начала в уголовном судопроизводстве, кото­рое позволят устранить дискриминацию прав частных лиц, пострадавших от преступлении, ставшую возможной в результате преобладания в уголовном процессе в течение длительного времени публичного начала. Такое гипертро­фированное положение с правами частных лиц в судопроизводстве обосновы­валось государством, прежде всего, необходимостью лучшей организации борьбы с преступностью, а также приоритетом защиты прав и интересов госу­дарства. Однако в настоящее время в период демократических преобразовании и становления новой российской государственности, глубокой ценностной пе­реориентации общества наиболее актуальной задачей уголовного судопроиз-• водства является наилучшее обеспечение защиты прав н законных интересов именно частных лиц, пострадавших от преступлений.

Общеизвестно, что уголовно-процессуальные отношения возникают не только между государством и правонарушителем, но и частными (физическими или юридическими) лицами, пострадавшими от преступлений, поэтому, невзи-

рая даже на то, что реализация этих отношений предусматривает наличие арсе­нала средств государственного принуждения, независящего от воли и желания этих лид по большинству преступных деяний, однако частное начало в судо­производстве, при его публичности, всегда играло и играет первостепенное значение. При этом общественная опасность преступлений не может являться достаточным основанием, предоставляющим правовому демократическому го­сударству возможность защищать свои интересы посредством дискриминации прав частных (физических и юридических) лиц с полным игнорированием ин­тересов отдельной личности.

Частные и публичные начала в уголовном судопроизводстве неразрывно переплелись с давних времен, именно поэтому их и нельзя рассматривать в ка­честве признаков дифференциации уголовного процесса. Конечно, уголовный процесс регламентирует правила и порядок розыска лиц, совершивших престу­пления, их изобличения и собирания доказательств их вины, формулирования обвинения с юридической квалификацией и оценкой преступного деяния, а за­тем привлечения их к уголовной ответственности с назначением наказания, од­нако при этом государство обязано не допускать дискриминацию прав участни­ков данного процесса и, прежде всего, частных лиц, пострадавших от преступ­лений.

Поэтому одной из важнейших теоретических задач уголовно-процессуального права является осмысление данной проблемы и разработка концепции совершенствования института частного обвинения в свете обеспе­чения прав и законных интересов участников уголовного процесса.

Степень разработанности проблемы характеризуется тем, что имеет самые различные аспекты научного осмысления, но единство ее понимания и определения путей решения пока что не достигнуто.

Имевшее место ущербное положение с правами частных (физических и юридических) лиц, пострадавших от преступлений, всегда волновало общество в целом, и, в первую очередь, ученых-процессуалистов, таких как В.П. Божьев, К.Ф. Гуценко, М.В. Духовский, С.И. Катькало, В.З. Лукашевич, П.А. Лунин-

екая, Е.Б. Мизулина, И.Л. Петрухин, Н.Н. Полянский, Н.Н. Розин, В.К. Случев-ский, М.С. Сгрогович, Д.Г. Тальберг, И.Я. Фойницкий, М.А. Чельцов-Бебутов, Ю.К. Якимович, М.Л. Якуб и многих других, каждый из которых в свое время освещал тот или иной аспект данной проблемы.

При исследовании отдельных аспектов темы использовался также опыт разрешения проблем частного обвинения в законодательствах государств даль­него и ближнего зарубежья.

Однако эта проблема не получила всестороннего освещения с учетом оп­ределения практических путей ее разрешения как в России, так и за рубежом, что и вызвало необходимость в свете современных реалий изучить в целом данную проблему с учетом всего накопленного опыта и найти пути ее решения.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отно­шений, связанных со становлением и функционированием института частного обвинения в уголовном судопроизводстве в его соотношении с публичным, а также правовой статус частного лица, пострадавшего от преступления.

Целью исследование является рассмотрение сущности частного обвине­ния, особенностей и проблем, имеющих место при производстве по делам дан­ной категории, соотношения частной формы обвинения с публичной, особенно­стей и проблем правового статуса частного (физического и юридического) ли­ца, пострадавшего от преступления, как участника уголовного процесса, а так­же на основе этого выработка соответствующих рекомендаций по совершенст­вованию правового регулирования института частного обвинения и устранению имеющей место в современном уголовном судопроизводстве дискриминации прав и законных интересов частных лиц.

Поставленная цель оказалась связанной с решением ряда теоретических и научно-практических конкретных задач, предполагающих:

1) изучение и анализ исторического развития института частного обвине­ния в уголовном судопроизводстве;

2) изучение в анализ современного зарубежного законодательства, регла­ментирующего частное обвинение, и выявление оптимальных решений

проблемы защиты прав участников процесса с учетом возможности их использования при реформировании российского уголовно-процессуального законодательства;

3) анализ современного уголовно-процессуального законодательства Рос­сийской Федерации, закрепляющего институт частного обвинения, и определе­ние путей его совершенствования;

4) определение оптимальной системы оснований дифференциации рос­сийского уголовного процесса;

5) исследование практики рассмотрения уголовных дел судами Орен­бургской области, в том числе дел частного обвинения, и обеспечения по ним защиты прав частных лиц, пострадавших от преступлений, на основе чего вне­сение предложений по совершенствованию обеспеченности прав данных лиц.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили Конституция РФ, нормативные правовые акты уголовного, уголовно-процессуального, арбитражно-процессуального законодательства, а также тру­ды отечественных и зарубежных ученых, обращавшихся к проблеме частного обвинения.

В ходе работы были использованы такие общенаучные методы познания, как: исторический, системный, сравнительно-правовой, логический; а также ча-стнонаучные методы - статистический, конкретно-социологический и фор­мально-юридический.

Выводы и предложения, сделанные в данной работе, основываются на:

- изученной практике деятельности судов Оренбургской области согласно статистическим данным за период с 1995 года по 2000 год;

- изученной практике деятельности органов МВД Оренбургской области согласно статистическим данным за период с 1997 года по 2000 год;

- практике рассмотрения уголовных дел судами Оренбургской области и конкретно Промышленного районного суда г.Оренбурга согласно статистиче­ским данным за 2000 год;

- обобщении и анализе 360 уголовных дел частного обвинения и 353 дел

публичного обвинения, рассмотренных Промышленным районным судом г.Оренбурга;

- проведенном опросе 52 судей г.Оренбурга;

- проведенном опросе 273 сотрудников УВД г.Оренбурга;

- проведенном опросе 273 граждан, признанных потерпевшими по уго­ловным делам, рассмотренным в Промышленном районном суде г.Оренбурга.

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к рассмотрению института частного обвинения и связанных с ним проблем, ис-торико-теоретическом анализе его эволюции как в России, так и за рубежом, а также в разработке теоретической концепции совершенствования дифферен­циации форм уголовного судопроизводства и правового механизма защиты прав частных лиц, пострадавших от преступления.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения и практические выводы, рекомендации:

1. Теоретический вывод о том, что форма частного обвинения с мо­мента своего возникновения и до настоящего времени как на Западе, так н в России прошла шесть этапов в своем развитии, при этом главное отли­чие каждого этапа заключалось в степени дискриминации прав частных лиц, пострадавших от преступлений. Определено, что форма частного обви­нения в той или иной степени существовала на всех этапах развития уголовного судопроизводства, даже в случае отсутствия ее правовой регламентации, что характеризовало высокую степень дискриминации прав частных лиц, постра­давших от преступлений. Развитие же данной формы определяется уровнем де­мократизма, правовой культуры и степенью цивилизованности государства.

2. Теоретическое положение о понятии обвинения в уголовном про­цессе, определяемом как деятельность уполномоченных законом должностных лиц и частных (физических и юридических) лиц, пострадавших от преступле­ния, заключающаяся в обоснованном и справедливом изобличении виновных лиц, с установлением характера вины и мотивов их деяния, места, времени, способа и последствий его совершения, с формулированием и правовой оцен-

кой содеянного, В данном понятии расширен и детализирован круг лиц, обла­дающих правом на обвинение, в который включены юридические лица в связи с тем, что преступлениями им также причиняется вред как имущественного, так и неимущественного характера.

Сформулировано понятие частного обвинения, под которым понима­ется процессуальная деятельность частного (физического или юридического) лица, пострадавшего от преступления, по изобличению лица, виновного в его совершении, заключающаяся: а) в официальном обращении в компетентные ор­ганы государства с требованием о розыске и привлечении виновного лица к уголовной ответственности, которое полностью зависит только от его воли; б) в представлении доказательств совершения в отношении него преступного дея­ния, а также доказательств, изобличающих в этом деянии виновное лицо, если они у него имеются; в) в фактическом поддержании обвинения в суде, незави­симо от того, урегулирован ли данный факт в законе.

Обосновывается тезис о том, что указанные понятия должны иметь пра­вовое закрепление в УПК.

3. Теоретический вывод о необходимости расширения категории уго-ловны! дел, относящихся к делам частного обвинения, на основании чего предлагается соответствующая дифференциация форм судопроизводства.

К делам частного обвинения следует отнести все дела, возбуждение кото­рых находится в прямой зависимости от волеизъявления частного (физического или юридического) лица, пострадавшего от преступления, то есть от факта его официального обращения в соответствующие компетентные органы, которое должно являться единственным и бесспорным законным основанием для воз­буждения уголовного дела и начала предварительного расследования при усло­вии, если данное преступное посягательство отнесено уголовным законом к преступлениям небольшой и средней тяжести, либо тяжким преступлениям, но не повлекшим тяжких вредных последствий, по которым данное частное лицо обладает правом отказа от своего обвинения, являющегося безусловным осно­ванием освобождения виновного лица от уголовного наказания.

К делам частно-публичного обвинения должны быть отнесены все дела, возбуждение которых хотя и находится в прямой зависимости от волеизъявле­ния частных (физических или юридических) лиц, пострадавших от преступле­ний, то есть от факта их официального обращения в соответствующие компе­тентные органы, но в связи с тем, что данное преступное посягательство уго­ловным законом отнесено к тяжким преступлениям, повлекшим тяжкие вред­ные последствия, или особо тяжким преступлениям и поэтому представляю­щим повышенную социальную опасность для общества и государства в целом, такой отказ потерпевшего от своего обвинения не будет влечь освобождение виновного лица от уголовного наказания.

К делам публичного обвинения должны быть отнесены только такие де­ла, возбуждение которых производится независимо от волеизъявления отдель­ных граждан и юридических лиц в связи с отсутствием по ним потерпевших, ибо страдают не отдельные лица, а охраняемые уголовным законом обществен­ные отношения, поэтому для возбуждения уголовного дела и начала предвари­тельного расследования достаточно выявления компетентными органами факта уголовно наказуемого деяния, посягнувшего на охраняемые уголовным зако­ном общественные интересы.

Кроме того, сделан вывод, что основным критерием для дифференциации форм судопроизводства в настоящее время выступает лишь степень дискрими­нации процессуальных прав участников процесса со стороны государства, а желательно и допустимо, чтобы таким критерием выступало добровольное во­леизъявление участников уголовного процесса о самоограничении предостав­ляемых им уголовно-процессуалъным законом прав.

4. Вывод о необходимости установления для всеж форм судопроизвод­ства в качестве обязательной стадии - стадии предварительного расследо­вания в форме предварительного следствия, ибо экономить за счет дискри­минации прав участников уголовного процесса недопустимо. Отсутствие в настоящее время данной стадии при производстве по делам частного обвинения, либо ее усеченный характер в форме дознания или по протокольной

форме по делам публичного обвинения небольшой тяжести противоречит провозглашенному в Конституции РФ и в УПК РСФСР принципу равноправия сторон.

5. Вывод о необходимости установления единого порядка возбужде­ния уголовных дел по всем преступлениям, без каких-либо исключений, при этом ликвидировав практику возбуждения уголовных дел путем пода­чи жалобы как противоречащую общим началам уголовно-процессуального законодательства и являющуюся замаскированной формой возложения на суд несвойственной ему функции обвинения, ибо порядок возбуждения уголовных дел, предусмотренный ст.468 УПК, вошел в явное и неразрешимое противоре­чие не только с общим процессуальным подходом к порядку возбуждения уго­ловных дел, который регламентирован ст.ст. 3, 27, 108,109, 110, 112 УПК, и с понятием такого важного процессуального документа, как постановление о возбуждении уголовного дела, но и с постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 года, согласно которому суд, формулируя обвинение про­тив конкретного лица, неизбежно оказывается на стороне обвинения и начинает выполнять одновременно как функцию обвинения, так и разрешения дела, что порождает неравенство сторон и нарушение принципа состязательности. Кроме того, сам по себе факт принятия судом жалобы частного лица не может быть приравнен к такому важному процессуальному акту, как постановление о воз­буждении уголовного дела, а частное лицо не может обрести процессуальный статус «потерпевшего»

6. Вывод о необходимости регламентации правового статуса частных лиц, выступающих в уголовном процессе в качестве «лиц, пострадавших от преступления», «заявителей» и «потерпевши!». Для этого следует при­знать право за частным юридическим лицом на статус потерпевшего и конкре­тизировать правовое значение таких терминов, как «лицо, пострадавшее от пре­ступления», «заявитель» и «потерпевший», ибо между ними имеются сущест­венные различия, а неверное их применение ведет к правовой путанице, в связи с чем предлагаются следующие варианты формулировок указанных терминов:

- «лицо, пострадавшее от преступления» - это частное (физическое или юридическое) лицо, которому противоправным деянием причинен вред и кото­рое таковым является независимо от того, обратилось ли оно или не обратилось с жалобой в соответствующий компетентный орган;

- «заявитель» - это частное {физическое или юридическое) лицо, обра­тившееся в соответствующий компетентный орган с жалобой (заявлением) о действительном или мнимом нарушении его прав и законных интересов;

- «потерпевший» - это частное (физическое или юридическое) лицо, ко­торому преступлением причинен тот или иной вред, факт причинения которого подтвержден соответствующими доказательствами и постановлением уполно­моченного на то должностного лица.

Кроме того, следует наделить этих лиц соответствующими правами и обязанностями. Это, по мнению диссертанта, должно быть осуществлено путем дополнения УПК статьей следующего содержания: «заявитель - это частное (физическое или юридическое) лицо, обратившееся в соответствующий компе­тентный орган с жалобой (заявлением) о действительном или мнимом наруше­нии его прав и законных интересов, которому государство гарантирует ее про­верку, а в случае установления события преступления - производство предва­рительного расследования независимо от его категории»,

7. Положение о необходимости усиления диспозитивного начала в уголовном судопроизводстве путем признания права потерпевшего на ста­тус частого обвинителя по всем категориям дел, если ему как частному (физическому или юридическому) лицу преступлением был причинен вред, ибо в настоящее время только по четырем составам преступлений частное лицо, и то только физическое, наделено статусом частного обвинителя, что значительно ограничивает круг лиц, фактически обладающих таким правом. Кроме того, частный обвинитель должен быть наделен правом отказа от обви­нения, которое будет влечь за собой освобождение виновного лица от уголов­ного наказания.

8 Положение о недопустимости признания частного лица, пострадавшего от преступления, потерпевшим при отсутствии с его стороны жалобы или заявления о привлечении виновного лица к уголовной ответственности.

9. Положение о недопустимости внесудебной практики прекращения уголовных дел по не реабилитирующим основаниям, ибо только суд вправе признавать лицо виновным в совершении преступления, поскольку каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч.1 ст.49 Конституции РФ), так как правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (чЛ ст.118 Конституции РФ).

10. Положение о недопустимости освобождения от уголовного наказания в связи с амнистией или помилованием по делам частного и частно-публичного обвинения без согласия на это потерпевших лиц, ибо правом на прощение должны обладать, прежде всего, те лица, которым преступлением был причинен реальный вред.

11. Положение о необходимости объединения специализированной службы дознания и следственных аппаратов всех служб н прокуратуры в единый самостоятельный следственный комитет при Судебном департа­менте Верховного Суда РФ, который будет осуществлять предварительное расследование по делам всех категорий в одной процессуальной форме, то есть в форме предварительного следствия, без каких-либо ограничений прав участ­ников процесса, с целью более четкого обеспечения принципа разделения вла­стей, размежевания функций правоохранительных органов и органов правосу­дия путем обособления процессуальной деятельности от административной и оперативно-розыскной деятельности. В результате будет обеспечено более ка­чественное, непредвзятое расследование преступлений.

12 Положение о недопустимости сохранения за судом обязанности по сбору доказательств как изобличающих, так н оправдывающих подсуди-

мого, ибо данная обязанность противоречит принципу состязательности уго­ловного судопроизводства, предусмотренному ч.З ст. 123 Конституции Россий­ской Федерации. Для этого должны быть отменены правовые нормы уголовно-процессуалъного законодательства, регламентирующие право и обязанность суда по сбору доказательств.

13. Положение о необходимости регламентации порядка отмены при­говора суда об освобождении подсудимого от назначенного ему наказания в связи с неисполнением им своего обязательства в части возмещения им вреда потерпевшему, установив конкретные процессуальные сроки, в течение которых это возможно в случае несоблюдения осужденным указанного обяза­тельства, при этом возложив контроль за исполнением таких приговоров на службу судебных приставов-исполнителей.

14. Положение о необходимости устранения пробелов и противоречий между Конституцией РФ и уголовно-процессуальным законодательством в части введения в жизнь принципов состязательности и равноправия сто­рон путем внесения в УПК специальных норм, закрепляющих указанные принципы, ибо, согласно ст. 15 Конституции РФ, ее нормы имеют высшую юридическую силу и соответственно законы не должны противоречить ей, то есть Уголовно-процессуалышй кодекс должен быть приведен в соответствие с ее положениями.

Практическая значимость исследования заключается в том, что со­держащиеся в диссертации положения, выводы и рекомендации имеют как на­учно-познавательную ценность, так и могут быть учтены при совершенствова­нии уголовно-процессуального законодательства и тем самым способствовать укреплению прав и законных интересов участников процесса.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы также в преподавании ряда правовых дисциплин

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертацион­ном исследовании теоретические положения и практические выводы опублико­ваны в научных статьях, учебном пособии «Современная сущность, особенно-

ста и проблемы российского судопроизводства по делам частного обвинения», а также освещались в выступлениях автора на конференциях: 1) Всероссийской научно-практической конференции (Оренбург; ОГУ, 2000); 2) Международной юбилейной научно-практической конференции (Оренбург: ОГУ, февраль 2001); 3) Всероссийской научно-теоретической конференции (Волгоград: Волгоград­ский государственный университет, 2001); 4) Международной научно-практической конференции (Оренбург: ОГУ, ноябрь 2001).

Материалы исследования получили апробацию в практической деятель­ности диссертанта как судьи, а также в процессе преподавания уголовного про­цесса на юридических факультетах Оренбургского государственного универси­тета и Оренбургского государственного аграрного университета.

Структура работы определена с учетом целей и задач предпринятого исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и 9 параграфов, спи­ска использованных источников и приложений.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного иссле­дования, показывается степень ее научной разработанности, определяются ме­тодология, цели и задачи исследования, его научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, излагаются научная и практиче­ская значимость работы, апробация ее результатов.

В первой главе «Формирование н развитие института судопроизводст­ва по делам частного обвинения» исследуется процесс становления института судопроизводства по делам частного обвинения как в России, так и в зарубеж­ных государствах. Обращается внимание на то, что история уголовного процес­са началась господством в нем частного начала н полным совпадением с про­цессом гражданским. Однако по мере развития общественных отношений, ук­репления государственной власти в уголовном судопроизводстве все более усиливались публичные начала. Тем не менее форма частного обвинения суще-

ствовала на всех этапах развития уголовного судопроизводства, даже в случае отсутствия ее правовой регламентации, что характеризует высокую степень дискриминации прав частных лиц, пострадавших от преступления. При этом развитие данной формы определяется уровнем демократизма, правовой культу­ры, определением ценностных приоритетов и степенью цивилизованности го­сударства. Именно поэтому с утверждением демократических начал в уголов­ном судопроизводстве возрастает значимость расширения процессуальных прав частных лиц.

На основании проведенного исследования процесса развития института частного обвинения с момента его становления до настоящего времени сделан вывод о единстве основных направлений данного процесса в России и в зару­бежных государствах. В результате анализа значительного числа правовых ак­тов, научных работ выявлены общие черты данного процесса в отдельные ис­торические периоды и их особенности на каждом этапе развития, на основе че­го определено, что частная форма обвинения с момента своего возникновения и до настоящего времени прошла шесть этапов в своем развитии, при этом глав­ное отличие каждого этапа заключается в степени дискриминации прав частных лиц, пострадавших от преступлений.

Во второй главе «Современная сущность судопроизводства по делам частного обвинения» выявлены особенности и закономерности современного судопроизводства по делам данной категории в Российской Федерации и в го­сударствах ближнего и дальнего зарубежья.

На основе изучения и анализа современного зарубежного законодатель­ства, регламентирующего частное обвинение, сделан вывод о том, что в госу­дарствах континентального права преобладает в той или иной степени концеп­ция публичного обвинения. Частное обвинение в форме главного обвинения, зависимого только от усмотрения частного лица, допускается в очень узких пределах, в то время как частное обвинение в форме дополнительного либо альтернативного имеет широкое применение, несмотря на то, что нацнональ-

ные законодательства официально институт частного обвинения не регламен­тируют.

В отличие от континентального права в англо-саксонской модели уголов­ного процесса правам частных лиц уделяется намного больше внимания. Так, в Англии государство сохраняет за собой преследование преступлений только в исключительных случаях, возлагая его в основном на частных лиц, а в США действует концепция общегражданского обвинения, при которой любое лицо обладает правом уголовного преследования. Кроме того, для США характерна практика сокращенного судопроизводства в виде «сделок о признании вины», которая не ограничивает права участников процесса в отличие от имеющих ме­сто в российском законодательстве упрощенных форм судопроизводства (доз­нания и по делам частного обвинения). Для англо-саксонского права характе­рен также и такой институт как медиация, постепенно воспринимаемый евро­пейскими государствами. Однако, по мнению диссертанта, вопрос об освобож­дении от наказания должен решаться только судом, а не общественными орга­низациями. В то же время обосновывается целесообразность использования опыта зарубежных государств в части наделения частных лиц правом на обви­нение совместно с прокурором по делам, возбуждение которых зависит от на­личия их жалобы, и сохранения этого права даже при отказе прокурора от об­винения.

На основании исследования и анализа Уголоено-процессуальных кодек­сов Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Кыргызстан и Республики Узбекистан сделан вывод, что права частных (физических и юри­дических) лиц, пострадавших от преступлений, нуждаются в более детальной защите и расширении, прежде всего, в части их права на поддержание обвине­ния в судебном заседании по делам частно-публичного и публичного обвине­ния, по которым они признаны потерпевшими, а также права на отказ от своего обвинения по делам указанной категории, которое влекло бы освобождение ви­новного лица от уголовной ответственности или наказания. При этом уголовно-процессуальные законы этих Республик, кроме Республики Узбекистан, значи-

16

тельно ограничивают право частных лиц, пострадавших от преступления, на помощь государства в розыске и изобличении виновных лиц, игнорируя тем самым гарантированную Конституциями Республик обязанность государства защищать на основе равноправия права и законные интересы всех и каждого независимо от каких-либо условий, то есть законодательства данных Республик не предусматривают предварительное расследование по делам частного обви­нения. Отмечено, что в указанных республиках фактически ликвидирована из уголовного судопроизводства по делам частного обвинения стадия возбужде­ния уголовного дела. Обращается внимание на то, что УПК этих Республик до­пускают привлечение к уголовной ответственности виновных лиц, совершив­ших уголовно-наказуемые деяния, даже если частные лица, пострадавшие от них, не желают привлечения к уголовной ответственности виновных лиц, либо отказываются поддерживать обвинение в суде, а также предоставляют компе­тентным органам, и прокурорам в том числе, право освобождения виновных лиц от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям, игно­рируя принцип установления виновности лица лишь вступившим в законную силу приговором суда. Кроме того, по мнению диссертанта, неверно использо­ван в отдельных УПК республик термин «проступок» вместо терминов «уго-ловно-наказуемое деяние» или «преступлением, ибо преступление - это уго-ловно-наказуемое правонарушение, а термином «проступок», как правило, обо­значают дисциплинарные, административные и гражданско-правовые правона­рушения.

При анализе сущности современного российского уголовного судопроиз­водства отмечено, что уголовный процесс должен служить как общественным, государственным интересам, так и личным интересам частных лиц, ибо в нем одновременно сосуществуют публичное и частное начала,-неотделимые друг от друга, а также то, что преобладание в праве диапозитивного начала свойствен­но демократическим государствам, в связи с чем существуют достаточно серь­езные предпосылки к расширению института частного обвинения.

В работе сформулировано определение обвинения в уголовном процессе, при этом расширен и детализирован круг лиц, обладающих правом на него. Указанные новации предлагается закрепить в УПК.

Выявлены существующие в настоящее время отличительные особенности между частным и публичным видами обвинительной деятельности, заключаю­щиеся в том, что; а) требование (жалоба) частного лица перед судом о привле­чении к уголовной ответственности виновного лица является одновременно моментом и фактом возбуждения уголовного дела, а также обвинением данного лица в совершенном преступлении. Однако при этом частное лиио в силу объ­ективных причин не в состоянии самостоятельно в суде обеспечить юридиче­ски грамотное изобличение виновного лица с правовой оценкой содеянного им, ибо по делам данной категории законом не предусмотрено производство предварительного расследования, в ходе которого были бы собраны надлежащие доказательства и сформулировано обвинение с надлежащей правовой квалификацией содеянного виновным лицом; б) требование государ­ственного (публичного) обвинителя о привлечении к уголовной ответственно­сти виновного лица, причинившего имущественный или неимущественный вред частным лицам или государству, является обвинением от лица государст­ва. При этом государственный обвинитель, являющийся сотрудником прокура­туры и обладающий юридическим образованием, свое обвинение базирует не только на жалобе (частном обвинении) пострадавшего лица или сообщении со­ответствующего органа или должностного лица, но и на изученных материалах предварительного расследования данного преступления, проведенного профес­сионалами с использованием всех возможностей государства и с правовой оценкой содеянного виновным, а также предложениями о его наказании.

Такой вывод сделан на основании того, что частное лицо в силу объек­тивных и субъективных причин, таких как отсутствие у него времени, финансо­вых, технических и профессиональных возможностей, низкой правовой культу­ры, не имеет возможности: а) самостоятельно установить лицо, совершившее в отношении него преступное деяние; б) собрать материал, характеризующий

данное лицо; в) задержать его; г) отыскать похищенное и орудия преступления; е) изобличить данное лицо в содеянном, собрав необходимые для этого доказа­тельства, в том числе назначив и оплатив соответствующие экспертизы, уста­новив и допросив свидетелей; ж) грамотно сформулировать обвинение с пра­вильной юридической квалификацией деяния и обоснованием вида и размера требуемого наказания. Поэтому государство обязано обеспечить частным ли­цам, пострадавшим по делам частного обвинения, государственную защиту в виде возложения обязанности на компетентные органы производить предвари­тельное расследование по делам данной категории, сохранив при этом за ука­занными лицами право отказа от своего обвинения, которое будет являться без­условным основанием, влекущим за собой освобождение виновного лица от уголовной ответственности или наказания.

В третьей главе «Особенности и проблемы современного российского судопроизводстве по делам частного обвинения» исследуются структура российского судопроизводства, его основные стадии, проблемы его дифферен­циации и правового статуса частных лиц, пострадавших от преступлений, на различных стадиях уголовного процесса.

Сделан вывод, что основные отличия частно-публичной и публичной форм судопроизводства по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, от формы судопроизводства по делам частного обвине­ния, а также от публичной формы судопроизводства по делам, по которым про­изводство предварительного следствия не обязательно, заключаются в государ­ственно-правовой характеристике осуществляющего их субъекта и в объеме прав участников уголовного процесса и, прежде всего, прав частных лиц (физи­ческих или юридических), пострадавших от преступлений, которые, однако, не касаются главного содержания процесса расследования, поэтому дознание, осуществляемое милицией в полном объеме, по своему процессуальному ре­жиму по существу слилось с предварительным следствием При этом установ­лено, что основной отличительный признак дознания, осуществляемого по де­лам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, за-

ключавшийся прежде в субъекте его производящем, фактически был ликвиди­рован введением в штаты органов внутренних дел освобожденных инспекторов дознания, а остальные отличительные признаки противоречат требованиям не только ч.1 ст.19 Конституции РФ, согласно которой правосудие по уголовным делам осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом не­зависимо от внешних обстоятельств, а также чЛ ст.45 и ч.1 ст.46 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантируется государственная и судебная за­шита его прав и свобод, но и ст.ст. 14, 71 УПК. Из чего следует, что существо­вание двух форм предварительного расследования излишне и необоснованно, а предварительное расследование должно осуществляться в одной процессуаль­ной форме, то есть в форме предварительного следствия, без каких-либо огра­ничений прав участников процесса. Именно поэтому, по мнению диссертанта, давно назрела необходимость объединения специализированной службы дозна­ния и следственных аппаратов всех служб и прокуратуры в единый самостоя­тельный следственный комитет при Судебном департаменте Верховного Суда РФ, который будет осуществлять предварительное расследование по делам всех категорий в одной процессуальной форме, то есть в форме предварительного следствия, без каких-либо ограничений прав участников процесса.

В работе определено, что частное (физическое или юридическое) лицо, пострадавшее от преступления, фактически всегда обладало правом обвинять или не обвинять виновное лицо, так как если оно не заявляло о причинении ему имущественного, морального или физического вреда, то у государства, соот­ветственно, и не было ни права, ни оснований для проведения следственно-оперативных мероприятий по розыску виновного и привлечения его к уголов­ной ответственности, но при этом указанное пострадавшее лицо было лишено государством формального (юридического, процессуального) права поддержи­вать свое первоначальное обвинение, сформулированное им в жалобе или заяв­лении, на последующих стадиях уголовного судопроизводства, а также права на отказ от своего обвинения. Из чего сделан вывод, что главное и определяю­щее отличие судопроизводства по делам частного обвинения должно заклю-

2(1

чатъся лишь в том, что по делам частного обвинения потерпевший вправе на любой стадии судопроизводства отказаться от своего обвинения, что будет яв­ляться достаточным основанием для освобождения виновного от уголовного наказания, а по иным делам его отказ таковые последствия влечь не будет. При этом государство в лице прокуратуры обязано поддерживать частное обвинение в суде в качестве второго обвинителя, но это не должно лишать частного обви­нителя его права на отказ от своего обвинения в связи с возмещением ему вреда или его примирением с подсудимым, являющегося безусловным основанием для освобождения виновного лица от уголовного наказания. Исходя из этого, сформулированы понятие частного обвинения, а также такие термины, как: «лицо, пострадавшее от преступления», «заявитель», «потерпевший», и сделано предложение наделить этих лиц соответствующими правами и обязанностями, которые следует закрепить в УПК, как и понятие частного обвинения.

Кроме того, отмечено, что жалоба или заявление частного (физического или юридического) лица, пострадавшего от преступления, должны являться достаточным и бесспорным основанием для возбуждения уголовного дела, если только для правильной правовой оценки и юридической квалификации пре­ступного деяния не требуется заключения соответствующего специалиста, либо показаний очевидцев. В связи с тем, что процессуальный акт в виде постанов­ления о возбуждении уголовного дела приводит механизм уголовного процесса в движение, образуя правовую основу для выполнения участниками уголовного процесса всех последующих процессуальных действий, служа отправной точ­кой отсчета для начала процессуальных действий и процессуальных сроков, именно поэтому сделан вывод: стадию возбуждения уголовного дела не может и не должно миновать ни одно уголовное дело. В то же время в работе отмече­но, что порядок возбуждения уголовных дел, предусмотренный ст.468 УПК, противоречит не только общему процессуальному подходу к порядку возбуж­дения уголовных дел, который регламентирован ст.ст.З, 27, 108, 109, ПО, 112 УПК, а также понятию такого важного процессуального документа, как поста­новление о возбуждении уголовного дела, но и постановлению Конституцион-

ного Суда РФ от 28 ноября 1996 года, согласно которому суд, формулируя об­винение против конкретного лица, неизбежно оказывается на стороне обвине­ния и начинает выполнять одновременно как функцию обвинения, так и разре­шения дела, что порождает неравенство сторон и нарушение принципа состяза­тельности. При этом сам по себе факт принятия судом жалобы частного лица не может быть приравнен к такому важному процессуальному акту, как постанов­ление о возбуждении уголовного дела, а частное лицо не может обрести про­цессуальный статус «потерпевшего». На основании вышеизложенного и для устранения имеющих место коллизий и пробелов в уголовно-проиессуальном законе предлагается установить единый порядок возбуждения уголовных дел по всем преступлениям без каких-либо исключений, при этом ликвидировав практику возбуждения уголовных дел путем подачи жалобы как противореча­щую общим началам уголовно-процессуального законодательства и являю­щуюся замаскированной формой возложения на суд несвойственной ему функ­ции обвинения.

На основе проведенного исследования особенностей судебного разбира­тельства уголовных дел частного обвинения как главной и основной стадии уголовного судопроизводства по делам частного обвинения определено, что на суд возложены несвойственные ему функции по сбору доказательств, как изо­бличающих виновное лицо, так и оправдывающих его. Поэтому предлагается ликвидировать из уголовно-процессуального законодательства правовые нор­мы, регламентирующие право и обязанность суда по сбору доказательств, как изобличающих, так и оправдывающих подсудимого, ибо они противоречат принципу состязательности уголовного судопроизводства, предусмотренному ч.З ст.123 Конституции Российской Федерации.

При изучении проблем прав частных лиц, пострадавших от преступле­ний, сделан вывод, что уголовный процесс является по своей сути механизмом защиты прав и законных интересов как частных лиц, так и государства, поэто­му процессуальные права и гарантии предоставляются частному (физическому или юридическому) лицу, пострадавшему от преступления, не ради облегчения

22

деятельности компетентных органов и обеспечения их занятостью, ибо указан­ные органы как субъекты уголовного судопроизводства функционируют не только ради зашиты государственных интересов, но, прежде всего, для защиты и восстановления нарушенных преступлением прав частных (физических или юридических) лиц, пострадавших от преступления, потому что большинством преступных деянии фактический и реальный вред причиняется, как правило, не государству, а частным лицам, следовательно, преимущественным правом на обвинение могут обладать и обладают только эта частные лица, а не государст­во, которое лишь в уголовно-проиессуальном порядке выполняет свои консти­туционные обязанности по охране и защите прав этих лиц.

Из анализа российского уголовно-процессуального законодательства сде­лан вывод о наличии в нем ряда недостатков, которые предлагается устранить следующим образом: признать право за частными юридическими лицами на статус потерпевшего; усилить диспозитивное начало в уголовном судопроиз­водстве путем признания права потерпевшего на статус частного обвинителя по всем категориям дел; расширить категории уголовных дел, по которым частные (физические и юридические) лица будут наделены правом отказа от своего об­винения, влекущим за собой безусловное освобождение виновного лица от уго­ловного наказания; ликвидировать порочную практику признания частного лица, пострадавшего от преступления, потерпевшим при отсутствии с его стороны жалобы или заявления о привлечении виновного лица к уголовной ответственности, а также внесудебную практику освобождения виновных лиц от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям; регламентировать возможность освобождения от уголовного наказания в связи с амнистией и помилованием только при условии согласия на это потерпевшего лица. Помимо этого, по всем делам, где.фактически имеет место частное обви­нение, а не только указанным в ч.1 ст.27 УПК, возможность освобождения ви­новного от уголовной ответственности и наказания при доказанности его вины должна зависеть целиком и полностью от усмотрения частного (физического или юридического) лица, пострадавшего от данного преступления, а по делам

23

частно-публичного обвинения и от мнения государственного обвинителя. При этом, освобождение от уголовного наказания должно иметь место только в от­крытом судебном заседании и оканчиваться обвинительным приговором, но с возложением на виновное лицо обязанности возместить причиненный им вред, если, конечно, такое требование выдвигает пострадавшее лицо.

Кроме того, в работе аргументируется необходимость: а) регламентиро­вать порядок отмены приговора суда об освобождении подсудимого от назна­ченного ему наказания в связи с неисполнением последним своего обязательст­ва в части возмещения потерпевшему вреда; б) установить конкретный процес­суальный срок, в течение которого это возможно в случае несоблюдения осуж­денным указанного обязательства; в) возложить контроль за исполнением таких приговоров на службу судебных приставов-исполнителей.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Современная сущность, особенности и проблемы современного российского судопроизводства по делам частного обвинения: Учебное пособие. - Оренбург: ОГУ,2001.-74с.

2. Истина в уголовном процессе / Социокулътурная динамика региона: Мате­риалы Всероссийской научно-практической конференции. Часть 6. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2000. - С.95-98.

3. Понятие и сущность современного российского судопроизводства по делам частного обвинения / Российская академия юридических наук. Научные труды, 1. Том 2. - М.: ИГ «Юрист», 2001. - С.246-249.

4. Соотношение объема прав потерпевших по различным категориям преступ­лений: проблемы и пути разрешения / Учебная, научно-производственная и ин­новационная деятельность высшей школы в современных условиях: Материалы Международной юбилейной научно-практической конференции. Секция 2.7. -Оренбург: ИПК ОГУ, 2001. - С. 173-176.

24

5. Ущемление прав потерпевших по делам частного обвинения - результат низкой правовой культуры // Правовая культура в России на рубеже столетий; Материалы Всеросийской научно-теоретической конференции / Под ред. Н.Н. Вопленко. - Волгоград: Изд. группа ВРО МСЮ, 2001. - С.Ш7-Ю9.

6. Понятие и сущность современного российского судопроизводства по делам частного обвинения//Российский судья. -2001. -№4. -С.40-42.

7. Особенности структуры современного российского судопроизводства на досудебных стадиях и место в них делам частного обвинения // Проблемные вопросы законотворческой и правоприменительной деятельности в России на рубеже нового тысячелетия: Сборник научных статей / Под ред. А.П. Гусько-вой. - Оренбург: Изд. центр ОГАУ, 2001. - С.55-63.

8. Состязательность уголовного процесса и ее зависимость от формы истины, устанавливаемой судом // Эффективность механизма правового регулирования: Сборник научных статей / Под ред. С.А. Боголюбова. - Оренбург: ОГУ, 2001, -С.98-108.

9. Проблемы частного обвинения в государствах Содружества / Особенности правового регулирования общественных отношений в приграничных регионах РФ: Материалы международной научшьлрактяческой конференции. Часть 4. -Оренбург: ОГУ, 2001. -С.137-139. /